Планы аварийных мероприятий

Планы аварийных мероприятий

План аварийных мероприятий (emergency plan). Описание целей, политики и концепции операций по реагированию на аварийную ситуацию и структуры, полномочий и обязанностей для систематического, координированного и эффективного реагирования. План аварийных мероприятий служит в качестве основы для разработки других планов, процедур и контрольных списков.

План аварийных мероприятий определяет роли и обязанности, принципы для вмешательства и действия, требуемые в ходе чрезвычайной ситуации. Это может применяться к определенному участию одной организации или может быть предназначено для того, чтобы скоординировать действия всех вовлеченных организаций (общий план аварийных мероприятий).

План аварийных мероприятий должен быть подготовлен для всех потенциальных радиологических аварий. Однако не возможно предсказать все события, поэтому, планы должны быть достаточно гибкими, чтобы их можно было приспособить к непредвиденным обстоятельствам.

Условия, указывающие, в какой ситуации план аварийных мероприятий должен быть активизирован, должны быть выражены ясно и в форме, которая позволяет быстро принять решения. Так же план аварийных мероприятий должен предусматривать смягчение последствий чрезвычайной ситуации. Цель плана должна быть понятной всем людям, к которым он применяется.

1.1     Содержание плана аварийных мероприятий

План аварийных мероприятий должен быть подготовлен во взаимодействии со  всеми заинтересованными сторонами (смотрите Таблицу 3).

Таблица 3

Заинтересованные стороны

Уровень плана Заинтересованные стороны
Производственное планирование Работники, управляющие, персонал, обеспечивающие  безопасность.
Местное планирование Заинтересованные стороны уровня производственного планирования плюс организации, ответственные за аварийное реагирование на местном, региональном уровнях.
Национальный план Заинтересованные стороны местного и регионального уровня плюс другие организации на уровне правительства.

1.1.1     Предлагаемые элементы планов

Ниже приведен предлагаемый проект плана.  Другие форматы или структура плана могут быть приемлемы, при условии, что они являются всесторонними и не грешат излишней детализацией.

▬           Титульная страница

Титульный лист документа плана аварийных мероприятий должен включать название плана, даты одобрения, подписи должностных лиц, ответственных за подготовку плана, подписи должностных лиц, одобряющих план, и подписи начальников всех организаций национального уровня, которые участвуют в ходе аварийного реагирования на радиологическую аварию.

▬           ОГЛАВЛЕНИЕ

▬           ВВЕДЕНИЕ И ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

  • Цель – причина необходимости плана и чего он должен достичь.
  • Участвующие организации.
    • Область действия – область действия документа, определяет тип аварии, рассматриваемой в плане, и устанавливает, кто ответственен за его применение.
    • Определения
      • Полномочия – список национальных законов и нормативных актов для природных и техногенных аварий или радиологических аварий, которые  определяют, кто ответственен за планирование, и принятие решений и действия.
      • Отношение с другими планами – краткое описание того, как ответственность за радиологическую аварию встраивается в планирование других типов аварий.

▬           ОСНОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯ

Краткое описание аварий, которые подпадают под каждую категорию аварийного планирования. Перечень и карта схема расположения объектов, местные полномочия соответствующие установленной категории аварийного планирования.

▬           ОРГАНИЗАЦИЯ И ОТВЕТСТВЕННОСТИ

  • Общие ответственности – ответственности пользователей, местного самоуправления и национального правительства.
  • Национальная организация – организационная структура на национальном уровне.  Структурная схема организации.  Ответственности каждого «блока».
  • Взаимодействия – описание основных взаимодействий с другими уровнями пользователей плана  и с правительством.  Описание того, как эти взаимодействия осуществляются.

▬           КОНЦЕПЦИЯ ДЕЙСТВИЙ

Краткое описание используемой классификации аварий. Краткое описание немедленных действий и реакций национальных, местных и объектовых групп реагирования; порядок оповещения организаций ответственных за реагирование; смягчение последствий аварии; осуществление срочных защитных действий; порядок информирования и инструктирования общественности и населения; защита рабочего персонала; медицинская помощь, борьба с пожаром и полицейская помощь; осуществление дальнейших защитных действий; координация защитных действий, восстановление, международная координация, запросы на правительственную помощь и компенсации.

▬           аварийнАЯ готовность

Аварийная готовность (emergency  preparedness). Способность принимать меры, которые эффективно смягчают последствия аварийной ситуации для здоровья человека и безопасности, качества жизни, собственности или окружающей среды.

  • Ответственность

Описывает, кто ответственен за исполнение планов и процедур и за их поддержание. Состав и обязанности “Комитета готовности к аварийным ситуациям”, который обеспечивает координацию всех усилий по планированию и осуществлению защитных действий  между министерствами, местными органами власти и пользователями.

  • Контроль

Объясняет требования и механизм контроля за планом, включая то, как часто  этот контроль должен осуществляться.

  • Обучение

Определяет общую политику обучения и требования к нему, включая то, кто ответственен за обучение.

  • Учения (тренировки)

Описывает, как часто они проходят, кто ответственен за их организацию и как они предусмотрены планом аварийного реагирования.

  • Образование, информирование и оповещение населения

Определяет ответственности за образование, информирование и оповещение населения в области планов аварийных мероприятий и содержит рекомендации (если необходимо) для разработки программы образования населения.

1.1.1     Вспомогательные документы

Планы аварийных мероприятий должны так же поддерживаться другими документами, такими как заявление о политике в области безопасности организации, процедуры и инструкции и другая специальная документация.

Следующий перечень включает примеры проблем, которые должны быть описаны во вспомогательных документах:

  • Идентификация опасностей и система оповещения, используемая при возникновении радиологической аварии (чрезвычайной ситуации).
  • Методы мониторинга (контроля) и оценки уровня опасности.
  • Рекомендованный образ действия и ясное определение ответственностей за начало вмешательства, включая детали защитных действий и уровней вмешательства.
  • Инструкции для групп мониторинга (обследования).
  • Системы связи и стратегии связи внутри и вне зоны чрезвычайной ситуации.
  • Информирование общественности и связь со СМИ.
  • Требования к аварийному оборудованию, наличие и инструкции по техническому обслуживанию.

Вспомогательные документы подготавливаются эксплуатирующей организацией или организациями, ответственными за реагирование.